Factors inhibiting the promotion of civil servants at the department of education in Mimika Regency
Abstract:
Purpose: This study aims to identify and analyze the factors inhibiting the promotion of civil servants at the Department of Education in Mimika Regency, focusing on structural, bureaucratic, and non-technical barriers that affect fairness and effectiveness.Design/methodology/approach:
Research/methodology: A mixed-methods approach was used, combining quantitative data (descriptive and inferential statistics such as Pearson correlation and ANOVA) with qualitative insights from semi-structured interviews and focus group discussions (FGDs). The study involved 74 civil servants selected from a population of 91 using Slovin’s formula, with triangulation applied to ensure the data validity.
Results: The findings show that complex bureaucracy, unclear implementation of promotion policies, and weak dissemination are key structural barriers. Non-technical factors, including favoritism, interpersonal relations, and internal politics, also significantly influenced promotion outcomes. Competence alone proved insufficient, as subjective judgments and limited access to training opportunities also affected the results.
Conclusions: Promotions in the Mimika Education Office are hindered by bureaucratic complexity, unclear policies, and non-technical factors such as favoritism and politics. Competence is insufficient, as limited training access and unequal opportunities persist. A transparent, merit-based system is essential for improving fairness, motivation, and organizational performance.
Limitations: This study was limited by its focus on a single office, which may not represent other institutions. Incomplete budgetary data also constrain financial analyses.
Contribution: This research enriches public sector HR studies by showing how bureaucracy and sociocultural dynamics intersect in career development, offering policy input for transparent, merit-based promotion and competency development in remote regions such as Mimika.
Downloads

This work is licensed under a Creative Commons Attribution-ShareAlike 4.0 International License.
Agustin, A., & Purwanto, M. B. (2023). Pengaruh Gaya Kepemimpinan Kepala Sekolah Terhadap Kinerja Guru SMA. LIMEEMAS: Jurnal Ilmiah Pendidikan, 1(2), 55-64.
Agustina. (2021). Evaluasi Pelatihan Penyuluh Agama Islam Non PNS: Implementasi, Hambatan dan Dampaknya Terhadap Kompetensi Alumni. Jurnal Perspektif, 14(1), 1-22. doi:https://doi.org/10.53746/perspektif.v14i1.38
Ahmadi, H. (2022). Analisis Hambatan Kenaikan Pangkat Guru dari IVa ke IVb di Kementerian Agama Kabupaten Rejang Lebong Tahun 2022. Dikmas: Jurnal Pendidikan Masyarakat dan Pengabdian, 2(2), 517-524. doi:http://dx.doi.org/10.37905/dikmas.2.2.517-524.2022
Aisyah, Magdalena, N. M., Sihombing, S. B., & Afnira, E. (2024). Penerapan Sumber Daya Manusia dalam Meningkatkan Motivasi Kerja ASN. Birokrasi: Jurnal Ilmu Hukum Dan Tata Negara, 2(3), 221-237. doi:https://doi.org/10.55606/birokrasi.v2i3.1329
Aji, B. B. (2022). Sistem Penilaian Kinerja Berbasis Sasaran Kinerja Pegawai (SKP) di Lingkungan Sekretariat Daerah Kota Banjarbaru. Journal on Education, 5(1), 1047-1064. doi:https://doi.org/10.31004/joe.v5i1.717
Anandita, S. R., Baharudin, M., & Mahendri, W. (2021). Pengaruh Motivasi Kerja dan Pengembangan Karir Terhadap Kinerja Karyawan (Studi pada CV. Putra Putri Jombang). Jurnal Inovasi Penelitian, 2(3), 727-734. doi:https://doi.org/10.47492/jip.v2i3.756
Basuki, N. (2023). Mengoptimalkan modal Manusia: Strategi Manajemen Sumber Daya Manusia yang Efektif untuk Pertumbuhan Organisasi yang Berkelanjutan. Komitmen: Jurnal Ilmiah Manajemen, 4(2), 182-192. doi:https://doi.org/10.15575/jim.v4i2.28606
Ciobanu, A., & Androniceanu, A. (2015). Civil Servants Motivation and Work Performance in Romanian Public Institutions. Procedia Economics and Finance, 30, 164-174. doi:https://doi.org/10.1016/S2212-5671(15)01280-0
Cowen, A. P., Rink, F., Cuypers, I. R., Grégoire, D. A., & Weller, I. (2022). Applying Coleman’s Boat in Management Research: Opportunities and Challenges in Bridging Macro and Micro Theory. Academy of management Journal, 65(1), 1-10. doi:https://doi.org/10.5465/amj.2022.4001
Dahlan, M., Arafat, Y., & Eddy, S. (2020). Pengaruh Budaya Sekolah dan Diklat terhadap Kinerja Guru. Journal of Education Research, 1(3), 218-225. doi:https://doi.org/10.37985/jer.v1i3.25
Darnawati, Ismail, I., & Aminah, S. (2021). Pengaruh Implementasi Aplikasi Sistem Informasi Data Akurat Secara Mandiri (SIDASRI) Terhadap Pengelolaan Kenaikan Pangkat pada Jabatan Fungsional Guru SMP di Kecamatan Tempe Kabupaten Wajo. Jurnal Ada Na Gau: Public Administration, 2(2), 659-676.
Dharmanegara, I. B. A., Sitiari, N. W., & Adelina, M. E. (2016). The Impact of Organizational Commitment, Motivation and Job Satisfaction on Civil Servant Job Performance in State Plantation Denpasar. Journal of Business and Management, 18(2), 41-50. doi:https://doi.org/10.9790/487X-18224150
Fahmi, R. F. (2022). Strategi Komunikasi Badan Kepegawaian dan Pengembangan Sumber Daya Manusia dalam Digitalisasi Pelayanan Kenaikan Pangkat Pegawai Negeri Sipil. Jurnal Peurawi: Media Kajian Komunikasi Islam, 5(1), 63-100. doi:http://dx.doi.org/10.22373/jp.v5i1.12733
Fayatunisyah, N., & Wulandari, W. (2023). The Effect of Reward and Punishment on Employee Morale at the Bima Regency Office of Women's Empowerment, Child Protection, Population Control and Family Planning (DP3AP2KB). Ormosa Journal of Sustainable Research, 2(8), 2159-2178. doi:https://doi.org/10.55927/fjsr.v2i8.5367
Firdaus, S. U. T., & Hasbullah. (2019). "Revolusi Mental" Birokrasi di Indonesia: Good Governance. Public Corner, 14(2), 13-25. doi:https://doi.org/10.24929/fisip.v14i2.889
Halisa, N. N. (2020). Peran Manajemen Sumber Daya Manusia "Sistem Rekrutmen, Seleksi, Kompetensi dan Pelatihan" Terhadap Keunggulan Kompetitif: Literature Review. ADI Bisnis Digital Interdisiplin Jurnal (ABDI Jurnal), 1(2), 14-22. doi:https://doi.org/10.34306/abdi.v1i2.168
Irawan, B., & Armadani, D. A. (2021). Reformasi Birokrasi Pemerintah Daerah Menuju Good Governance. The Indonesian Journal of Public Administration (IJPA), 7(1), 1-17. doi:https://doi.org/10.52447/ijpa.v7i1.4647
Irianto, H., Ratnawati, S., & Tyas, F. S. (2023). Efektivitas Sistem Informasi Manajemen Kepegawaian Dinas Perhubungan Kota Surabaya. Intelektual (E-Journal Administrasi Publik dan Ilmu Komunikasi), 10(1), 89-97. doi:https://doi.org/10.55499/intelektual.v10i1.1043
Maggara, T. S., & Syamsir. (2024). Inovasi dalam Manajemen Sumber Daya Manusia Pemerintah: Membangun Birokrasi yang Responsif dan Adaptif dI Era Kontemporer. Jurnal Review Pendidikan dan Pengajaran (JRPP), 7(3), 6245-6251. doi:https://doi.org/10.31004/JRPP.V7I3.28896
Marthalina. (2021). Analisis Dampak Pengembangan Karir PNS Pasca Pelaksanaan Alih Jabatan Struktural ke Jabatan Fungsional. Jurnal MSDA (Manajemen Sumber Daya Aparatur), 9(1), 42-55. doi:https://doi.org/10.33701/jmsda.v9i1.1716
Maulana, M. I. (2021). Seleksi Merit Sistem PNS Pratama Aparatur Sipil Negara di Pemerintah Provinsi. Jurnal Sosial Teknologi, 1(9), 1003-1020. doi:https://doi.org/10.59188/jurnalsostech.v1i9.200
Muliyanty, I., & Ahmadi. (2024). Struktur dan Anatomi Organisasi. Jurnal Studi Multidisipliner, 8(12), 727-740.
Muspawi, M. (2020). Strategi Menjadi Kepala Sekolah Profesional. Jurnal Ilmiah Universitas Batanghari Jambi, 20(2), 402-409. doi:http://dx.doi.org/10.33087/jiubj.v20i2.938
Rahayu, F. (2023). Implementasi Kebijakan Peraturan Pemerintah Nomor 11 Tahun 2017 dalam Pelayanan Kenaikan Pangkat Pegawai Negeri Sipil Berbasis Paperless pada Badan Kepegawaian Daerah dan Pengembangan Sumber Daya Manusia Kota Medan. Universitas Medan Area, Medan. Retrieved from https://repositori.uma.ac.id/handle/123456789/20338
Safiri, R. B. (2022). Pelatihan Penerapan Perilaku Adaptif PNS dalam Menghadapi Era Globalisasi. COMMUNITY: Jurnal Pengabdian Kepada Masyarakat, 2(2), 107-114. doi:https://doi.org/10.51878/community.v2i2.1917
Said, Y. M., Achnopa, Y., Zahar, W., & Wibowo, Y. G. (2019). Karakteristik Fisika dan Kimia Air Gambut Kabupaten Tanjung Jabung Barat, Provinsi Jambi. Jurnal Sains dan Teknologi Lingkungan, 11(2), 132-142. doi:https://doi.org/10.20885/jstl.vol11.iss2.art5
Sakiman. (2019). Peran Motivasi Kerja dan Kepuasan Kerja terhadap Kinerja Guru Taman Kanak-kanak Non-PNS Kabupaten Kulon Progo. Jurnal Psikologi Terapan dan Pendidikan, 1(1), 30-44. doi:https://doi.org/10.26555/jptp.v1i1.15130
Saputra, A. K., Endra, R. Y., & Erlangga. (2022). Pelatihan Migrasi Data Kepegawaian pada SIMPEG untuk Meningkatkan Efektifitas Kerja Operator Dinas PERKIM Kalianda. Jurnal Pengabdian Kepada Masyarakat (JPKM) TABIKPUN, 3(3), 221-228. doi:https://doi.org/10.23960/jpkmt.v3i3.102
Sari, D. P., & Candra, Y. (2020). Pengaruh Pengembangan Karir, Self Efficacy, dan Motivasi Kerja Terhadap Kinerja Karyawan. Jurnal Ekonomi Manajemen Sistem Informasi, 1(3), 224-228. doi:https://doi.org/10.31933/jemsi.v1i3.102
Subhi, M. S. (2020). Pengaruh Self-Efficacy terhadap Kepuasan Kerja Karyawan Polda Jatim Kota Surabaya. Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim, Malang. Retrieved from http://etheses.uin-malang.ac.id/id/eprint/18464
Susanty, Y. (2022). Evaluasi Program Pengembangan Kompetensi Berdasarkan Model Evaluasi Kirkpatrick Level 1 dan Level 2. Jurnal Administrasi Publik, 18(2), 172-191. doi:https://doi.org/10.52316/jap.v18i2.111
Syarifuddin, & Marliana, A. (2022). Pengaruh Kompetensi Guru dan Kepemimpinan Kepala Sekolah Terhadap Kinerja Guru Pegawai Negeri Sipil (PNS) pada UPT SPF-SMP Negeri 21 Makassar. Jurnal Pendidikan dan Konseling (JPDK), 4(5), 8568-8577. doi:https://doi.org/10.31004/jpdk.v4i5.10614
Syuhada, W., & Putra, M. (2024). Tinjauan Kritis terhadap Teori Manajemen SDM Konvensional Berbasis Perspektif Al-Qur'an. Innovative: Journal Of Social Science Research, 4(4), 5636-5660. doi:https://doi.org/10.31004/innovative.v4i4.12814
Winurini, S. (2023). Workplace Well-Being pada Pegawai Negeri Sipil Setelah Reformasi Birokrasi (Studi Kasus: Pemerintah Kota Yogyakarta). Kajian, 24(4), 237-252. doi:http://dx.doi.org/10.22212/kajian.v24i4.3922
Zhafira, D. (2024). Peran Manajemen Sumber Daya Manusia pada Kasus Burn Out Perawat Sebagai Faktor Penentu Kualitas Pelayanan di Rumah Sakit: Literature Review. Jurnal Kesehatan Tambusai, 5(2), 5510-5518. doi:https://doi.org/10.31004/jkt.v5i2.29223
- Agustin, A., & Purwanto, M. B. (2023). Pengaruh Gaya Kepemimpinan Kepala Sekolah Terhadap Kinerja Guru SMA. LIMEEMAS: Jurnal Ilmiah Pendidikan, 1(2), 55-64.
- Agustina. (2021). Evaluasi Pelatihan Penyuluh Agama Islam Non PNS: Implementasi, Hambatan dan Dampaknya Terhadap Kompetensi Alumni. Jurnal Perspektif, 14(1), 1-22. doi:https://doi.org/10.53746/perspektif.v14i1.38
- Ahmadi, H. (2022). Analisis Hambatan Kenaikan Pangkat Guru dari IVa ke IVb di Kementerian Agama Kabupaten Rejang Lebong Tahun 2022. Dikmas: Jurnal Pendidikan Masyarakat dan Pengabdian, 2(2), 517-524. doi:http://dx.doi.org/10.37905/dikmas.2.2.517-524.2022
- Aisyah, Magdalena, N. M., Sihombing, S. B., & Afnira, E. (2024). Penerapan Sumber Daya Manusia dalam Meningkatkan Motivasi Kerja ASN. Birokrasi: Jurnal Ilmu Hukum Dan Tata Negara, 2(3), 221-237. doi:https://doi.org/10.55606/birokrasi.v2i3.1329
- Aji, B. B. (2022). Sistem Penilaian Kinerja Berbasis Sasaran Kinerja Pegawai (SKP) di Lingkungan Sekretariat Daerah Kota Banjarbaru. Journal on Education, 5(1), 1047-1064. doi:https://doi.org/10.31004/joe.v5i1.717
- Anandita, S. R., Baharudin, M., & Mahendri, W. (2021). Pengaruh Motivasi Kerja dan Pengembangan Karir Terhadap Kinerja Karyawan (Studi pada CV. Putra Putri Jombang). Jurnal Inovasi Penelitian, 2(3), 727-734. doi:https://doi.org/10.47492/jip.v2i3.756
- Basuki, N. (2023). Mengoptimalkan modal Manusia: Strategi Manajemen Sumber Daya Manusia yang Efektif untuk Pertumbuhan Organisasi yang Berkelanjutan. Komitmen: Jurnal Ilmiah Manajemen, 4(2), 182-192. doi:https://doi.org/10.15575/jim.v4i2.28606
- Ciobanu, A., & Androniceanu, A. (2015). Civil Servants Motivation and Work Performance in Romanian Public Institutions. Procedia Economics and Finance, 30, 164-174. doi:https://doi.org/10.1016/S2212-5671(15)01280-0
- Cowen, A. P., Rink, F., Cuypers, I. R., Grégoire, D. A., & Weller, I. (2022). Applying Coleman’s Boat in Management Research: Opportunities and Challenges in Bridging Macro and Micro Theory. Academy of management Journal, 65(1), 1-10. doi:https://doi.org/10.5465/amj.2022.4001
- Dahlan, M., Arafat, Y., & Eddy, S. (2020). Pengaruh Budaya Sekolah dan Diklat terhadap Kinerja Guru. Journal of Education Research, 1(3), 218-225. doi:https://doi.org/10.37985/jer.v1i3.25
- Darnawati, Ismail, I., & Aminah, S. (2021). Pengaruh Implementasi Aplikasi Sistem Informasi Data Akurat Secara Mandiri (SIDASRI) Terhadap Pengelolaan Kenaikan Pangkat pada Jabatan Fungsional Guru SMP di Kecamatan Tempe Kabupaten Wajo. Jurnal Ada Na Gau: Public Administration, 2(2), 659-676.
- Dharmanegara, I. B. A., Sitiari, N. W., & Adelina, M. E. (2016). The Impact of Organizational Commitment, Motivation and Job Satisfaction on Civil Servant Job Performance in State Plantation Denpasar. Journal of Business and Management, 18(2), 41-50. doi:https://doi.org/10.9790/487X-18224150
- Fahmi, R. F. (2022). Strategi Komunikasi Badan Kepegawaian dan Pengembangan Sumber Daya Manusia dalam Digitalisasi Pelayanan Kenaikan Pangkat Pegawai Negeri Sipil. Jurnal Peurawi: Media Kajian Komunikasi Islam, 5(1), 63-100. doi:http://dx.doi.org/10.22373/jp.v5i1.12733
- Fayatunisyah, N., & Wulandari, W. (2023). The Effect of Reward and Punishment on Employee Morale at the Bima Regency Office of Women's Empowerment, Child Protection, Population Control and Family Planning (DP3AP2KB). Ormosa Journal of Sustainable Research, 2(8), 2159-2178. doi:https://doi.org/10.55927/fjsr.v2i8.5367
- Firdaus, S. U. T., & Hasbullah. (2019). "Revolusi Mental" Birokrasi di Indonesia: Good Governance. Public Corner, 14(2), 13-25. doi:https://doi.org/10.24929/fisip.v14i2.889
- Halisa, N. N. (2020). Peran Manajemen Sumber Daya Manusia "Sistem Rekrutmen, Seleksi, Kompetensi dan Pelatihan" Terhadap Keunggulan Kompetitif: Literature Review. ADI Bisnis Digital Interdisiplin Jurnal (ABDI Jurnal), 1(2), 14-22. doi:https://doi.org/10.34306/abdi.v1i2.168
- Irawan, B., & Armadani, D. A. (2021). Reformasi Birokrasi Pemerintah Daerah Menuju Good Governance. The Indonesian Journal of Public Administration (IJPA), 7(1), 1-17. doi:https://doi.org/10.52447/ijpa.v7i1.4647
- Irianto, H., Ratnawati, S., & Tyas, F. S. (2023). Efektivitas Sistem Informasi Manajemen Kepegawaian Dinas Perhubungan Kota Surabaya. Intelektual (E-Journal Administrasi Publik dan Ilmu Komunikasi), 10(1), 89-97. doi:https://doi.org/10.55499/intelektual.v10i1.1043
- Maggara, T. S., & Syamsir. (2024). Inovasi dalam Manajemen Sumber Daya Manusia Pemerintah: Membangun Birokrasi yang Responsif dan Adaptif dI Era Kontemporer. Jurnal Review Pendidikan dan Pengajaran (JRPP), 7(3), 6245-6251. doi:https://doi.org/10.31004/JRPP.V7I3.28896
- Marthalina. (2021). Analisis Dampak Pengembangan Karir PNS Pasca Pelaksanaan Alih Jabatan Struktural ke Jabatan Fungsional. Jurnal MSDA (Manajemen Sumber Daya Aparatur), 9(1), 42-55. doi:https://doi.org/10.33701/jmsda.v9i1.1716
- Maulana, M. I. (2021). Seleksi Merit Sistem PNS Pratama Aparatur Sipil Negara di Pemerintah Provinsi. Jurnal Sosial Teknologi, 1(9), 1003-1020. doi:https://doi.org/10.59188/jurnalsostech.v1i9.200
- Muliyanty, I., & Ahmadi. (2024). Struktur dan Anatomi Organisasi. Jurnal Studi Multidisipliner, 8(12), 727-740.
- Muspawi, M. (2020). Strategi Menjadi Kepala Sekolah Profesional. Jurnal Ilmiah Universitas Batanghari Jambi, 20(2), 402-409. doi:http://dx.doi.org/10.33087/jiubj.v20i2.938
- Rahayu, F. (2023). Implementasi Kebijakan Peraturan Pemerintah Nomor 11 Tahun 2017 dalam Pelayanan Kenaikan Pangkat Pegawai Negeri Sipil Berbasis Paperless pada Badan Kepegawaian Daerah dan Pengembangan Sumber Daya Manusia Kota Medan. Universitas Medan Area, Medan. Retrieved from https://repositori.uma.ac.id/handle/123456789/20338
- Safiri, R. B. (2022). Pelatihan Penerapan Perilaku Adaptif PNS dalam Menghadapi Era Globalisasi. COMMUNITY: Jurnal Pengabdian Kepada Masyarakat, 2(2), 107-114. doi:https://doi.org/10.51878/community.v2i2.1917
- Said, Y. M., Achnopa, Y., Zahar, W., & Wibowo, Y. G. (2019). Karakteristik Fisika dan Kimia Air Gambut Kabupaten Tanjung Jabung Barat, Provinsi Jambi. Jurnal Sains dan Teknologi Lingkungan, 11(2), 132-142. doi:https://doi.org/10.20885/jstl.vol11.iss2.art5
- Sakiman. (2019). Peran Motivasi Kerja dan Kepuasan Kerja terhadap Kinerja Guru Taman Kanak-kanak Non-PNS Kabupaten Kulon Progo. Jurnal Psikologi Terapan dan Pendidikan, 1(1), 30-44. doi:https://doi.org/10.26555/jptp.v1i1.15130
- Saputra, A. K., Endra, R. Y., & Erlangga. (2022). Pelatihan Migrasi Data Kepegawaian pada SIMPEG untuk Meningkatkan Efektifitas Kerja Operator Dinas PERKIM Kalianda. Jurnal Pengabdian Kepada Masyarakat (JPKM) TABIKPUN, 3(3), 221-228. doi:https://doi.org/10.23960/jpkmt.v3i3.102
- Sari, D. P., & Candra, Y. (2020). Pengaruh Pengembangan Karir, Self Efficacy, dan Motivasi Kerja Terhadap Kinerja Karyawan. Jurnal Ekonomi Manajemen Sistem Informasi, 1(3), 224-228. doi:https://doi.org/10.31933/jemsi.v1i3.102
- Subhi, M. S. (2020). Pengaruh Self-Efficacy terhadap Kepuasan Kerja Karyawan Polda Jatim Kota Surabaya. Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim, Malang. Retrieved from http://etheses.uin-malang.ac.id/id/eprint/18464
- Susanty, Y. (2022). Evaluasi Program Pengembangan Kompetensi Berdasarkan Model Evaluasi Kirkpatrick Level 1 dan Level 2. Jurnal Administrasi Publik, 18(2), 172-191. doi:https://doi.org/10.52316/jap.v18i2.111
- Syarifuddin, & Marliana, A. (2022). Pengaruh Kompetensi Guru dan Kepemimpinan Kepala Sekolah Terhadap Kinerja Guru Pegawai Negeri Sipil (PNS) pada UPT SPF-SMP Negeri 21 Makassar. Jurnal Pendidikan dan Konseling (JPDK), 4(5), 8568-8577. doi:https://doi.org/10.31004/jpdk.v4i5.10614
- Syuhada, W., & Putra, M. (2024). Tinjauan Kritis terhadap Teori Manajemen SDM Konvensional Berbasis Perspektif Al-Qur'an. Innovative: Journal Of Social Science Research, 4(4), 5636-5660. doi:https://doi.org/10.31004/innovative.v4i4.12814
- Winurini, S. (2023). Workplace Well-Being pada Pegawai Negeri Sipil Setelah Reformasi Birokrasi (Studi Kasus: Pemerintah Kota Yogyakarta). Kajian, 24(4), 237-252. doi:http://dx.doi.org/10.22212/kajian.v24i4.3922
- Zhafira, D. (2024). Peran Manajemen Sumber Daya Manusia pada Kasus Burn Out Perawat Sebagai Faktor Penentu Kualitas Pelayanan di Rumah Sakit: Literature Review. Jurnal Kesehatan Tambusai, 5(2), 5510-5518. doi:https://doi.org/10.31004/jkt.v5i2.29223
